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[安徽日报] 皖投:打造国内一流国有资本投资运营公司
时间:2019-09-27 12:23:06

  1998年,省投资集团(以下简称“皖投”)在政府投融资管理体制改革的大潮中应运而生。自成立以来,皖投依托安徽经济成长、中部崛起及长三角经济一体化等机遇,牢记使命、奋勇开拓,走过了一条产融结合、投融筑梦,与时代同行、与安徽共成长的创业创新之路,成长为安徽大的省级综合性投资平台。在安徽改革开放和经济成长的历程中,皖投既是参与者、贡献者,也是受惠者,20多年来的发展壮大充分印证着这个伟大时代的社会发展轨迹,也成为安徽经济发展伟大成就的一个缩影。

  党的十八届三中全会以来,皖投积极抢抓国资国企改革的历史性机遇,紧紧围绕省委、省政府赋予的“承担政府战略任务,保障重要基础设施新濠、引领工业升级的平台”的功能定位,以服务安徽经济发展为己任,坚持为省而投,大力推动我省基础设施新濠和产业发展,坚持做平台、做体系、做能力,开启了全面从严治党、全面战略转型、全面深化改革的新征程。

  保障铁路新濠出资筑梦安徽“高铁时代”

  2004年之前,国家铁路的大通道到了安徽省不是“断头路”就是绕道而行,安徽成了国家铁路网的“洼地”,而今,安徽铁路在江淮大地上纵横延展,以合肥为中心的“米”字形高铁枢纽大格局基本形成。高铁铺就了全省经济社会发展新的经纬图,开启了全新的安徽高铁时代。

  自2004年以来,根据省委、省政府安排,皖投作为合资铁路省方出资人代表,在省发展改革委(省铁路办)的指导下,先后参与出资新濠了合宁客专、合武客专、京沪高铁、合蚌高铁等20多个铁路项目,控股自主新濠合安高铁、庐铜铁路等重点项目,累计完成铁路出资483亿元,全省铁路运营总里程达到4445公里,较2003年的2220公里增长了近一倍。其中高速铁路运营里程1510公里,通达全省14市16县,铁路网密度达到317.5公里/万平方公里,居全国前列。

  此外,皖投通过成立安徽铁路发展基金,创新投融资方式,放大财政性资金投入效果,服务于我省铁路新濠。截至当前,安徽铁路发展基金累计完成投资381.64亿元,其中投资铁路项目109.28亿元。根据规划,“十四五”时期,全省将形成网络通道内联外畅、枢纽站场一体衔接、旅客运输方便快捷、货运服务高效多元、设施装备先进适用,总运营里程达到6300公里,其中高铁运营里程达到2800公里的现代化铁路运输体系,我省承东启西、连南接北的区位优势进一步增强。

  “贷”动棚户区改造托起百万人“安居梦”

  谋民生之利、解民生之忧。近年来,皖投先后承担了棚改与易地扶贫搬迁融资任务,为全省交出了一份温暖人心的民生答卷。

  皖投着力缓解全省棚户区改造“资金之渴”,保障项目资金需求。皖投充分发挥旗下省新濠公司的省级棚户区改造投融资平台功能,为全省57个市县(不包含合肥市)筹集棚户区改造新濠资金,提供低息、长期贷款,贷款授信额度达1035亿元,有力保障了全省31.38万套棚户区改造项目新濠的顺利实施,改善全省约100万人城镇棚户区居民的居住条件。截至目前,皖投累计发放棚改贷款882.61亿元,位居全国前列。皖投旗下省易安公司则负责着全省8.3万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁项目的融资工作,截至目前,已筹集并拨付资金超过30亿元。

  皖投坚持让利于民,最大限度降低市县棚改融资成本。借助省新濠公司平台优势,所有棚改项目贷款享受国开行利率下浮和期限延长优惠政策,贷款利率从5.895%不断降低至4.445%,较基准利率下浮9个百分点,不断降低市县棚改融资成本,贷款期限也从15年延长至25年,有效缓解了市县偿债压力。此外,省新濠公司在棚户区改造资金转贷过程中从不额外收取利息和管理费,坚持让利于民,全力支持全省棚户区改造工作,最大限度减轻市县资金压力。

  大力发展省级股权投资基金推动安徽产业升级

  皖投作为省级股权投资基金的主力承担者,通过大力发展三重一创、中小企业、新兴产业等基金体系,发挥产业培育、产业引领、产业整合功能,服务我省产业升级和现代化经济体系新濠。

  皖投坚持面向安徽发展,面向实体经济,面向战略性新兴产业,采用“母子基金+直投”的结构,遵循“产业+基金”“基地+基金”的战略思路,构建了从天使、VC、PE到并购直至海外并购的覆盖企业全生命周期的基金组合。围绕高端装备和新材料、生物和大健康、新能源汽车、量子技术等产业落地配套基金。截至目前,皖投共管理运营67支产业基金,总规模900亿元,实际到位规模267亿元,其中自主出资91亿元,撬动社会资本176亿元,形成了覆盖全省16个地市和24个战略性新兴产业基地的股权基金体系。通过基金累计投资金额214亿元,投资项目560多个,已上市项目13个,释放出显著的经济和社会效益。

  皖投旗下产业基金运作平台省高新投公司2017年、2018年连续获中国母基金联盟“中国最佳政府引导基金”前10名,2019年获清科中国政府引导基金第9名。打造了市场化遴选的管理机构、首个混合所有制的省级基金管理机构——创谷资本、纯国有属性的省创投公司和母基金直投三支市场化、专业化投资团队,形成错位发展、优势互补、互相协作的工作格局,皖投的基金管理专业水平和人才优势逐步构建。

  皖投多措并举服务双创。连续三年举办“创响中国”安徽省创新创业大赛,吸引了国内外近2300多个项目参赛,落地安徽项目近50个。按照“国际一流、国内领先”的标准,联合合肥市投资50亿打造了汇集创客空间、孵化器和加速器的中安创谷科技园,2019年1月已正式开园,吸引华米科技等一批创新型企业入驻。积极实施省招引团队政策,累计支持项目155个,引进国内外高层次人才逾千人。持续对接中科大等源头创新资源,孵化项目超过300个。

  全面深化改革,种好国有资本投资运营公司改革“试验田”

  2014年,省委全面深化改革领导小组研究确定皖投为我省首家国有资本投资运营公司改革试点企业。皖投坚持以改革统揽全局,用市场的手段破解难题,先行先试,探路前行。集团党委成立全面深化改革领导小组和深改办,每年召开全面深化改革领导小组会议,每年出台改革要点,部署年度改革任务,建立了强有力的改革推进机制。同时,围绕皖投的功能定位,编制了《功能新濠实施方案》,将改革任务分解为60项具体工作,明确责任部门和分工,排出时间表,并形成“施工图”。通过系列举措,皖投初步实现了战略重构、业务重构、管控体系重构、体制机制重构和文化重构,拥有了较好的战略任务承接能力、国有资本运营能力、资源整合能力和团队专业能力。

  在改革的实践探索中,皖投初步构建起以“管资本”为核心的内部授权经营机制。一方面,以“控方向、放经营、重监管、促协同”作为管控方针,坚持“数据上移、监督上移,权力下放、责任下放”的原则,着重强化总部战略管控、财务管控、资源配置和监督评价四项核心职能,引入要素管理办法和“三个清单”,理清了“总部、二级公司、专业公司”三级管控界面。另一方面,按照“授得下、接得住、行得稳”的理念和责权利统一的原则,大胆向子公司赋权赋责赋能,累计向子公司下放权力事项73项,保证子公司的经营决策的权能和效率,让子公司真正成为独立自主的市场竞争主体;在省属企业中率先成立董监事办公室,形成一支专业化、职业化的董监事队伍,对各子公司董事会中外部董事、内部董事数量均按照“3+2”“4+3”的方式配备,形成有效约束。

  皖投一手抓转型发展,一手抓风险防控和监督体系新濠,强调发动和制动平衡,以全面风险管理报告为抓手,构建三级风险防控体系,探索建立投资项目“红黄绿灯”分级预警机制,加强重点项目的处置力度,努力维护国有资本安全。特别是构建起了以审计监督为龙头,纪检、财务、法务协同配合的大监督体系,确保实现“有效授权”与“有效监督”的统一。

  皖投积极推进混合所有制改革试点。为落实省“全创改”方案,主导设立了由管理团队控股的市场化、专业化基金管理公司——创谷资本,创新国有出资股权投资基金的管理模式。同时,在创投公司实施职业经理人改革,突出提升投资运作能级和运作效率,重点聚焦投资政府性、政策性的大项目。

  得益于近年来的改革发展,皖投的经营业绩明显改善,资产规模、营业收入和利润总额分别由2013年底的392亿元、28亿元、4亿元增长至2018年底的1780亿元、68亿元、63亿元。皖投的“融资保障、产业引领、资源整合”三大平台功能越来越强,替政府做事的能力越来越强。

  融资保障能力不断提升。皖投成为安徽省唯一一家拥有5家AAA评级的企业集团,近期以创2017年以来省内企业发债最低利率的成本,近3倍的认购倍数,成功发行了安徽省首单优质主体企业债券;2018年成功发行4亿美元境外债。2014年以来累计新增融资600亿元,为我省重大基础设施新濠和产业发展提供了有力保障。

  产业引领功能持续增强。在扶持项目、培育新兴产业、支持创新创业等方面,陆续打造了一系列“用心之作”。先后投资科大讯飞及中国声谷新濠16亿元,围绕智能语音产业链上下游布局;利用黄山公司境外平台,参与投资省内第一家赴纽交所上市的华米科技和联想数据中心业务分拆项目;参与铜化集团混合所有制改革,帮助华塑股份渡过难关,助力传统产业转型升级;用基金培育支持商业卫星、高性能传感器、高性能新材料、全息成像、埃夫特机器人项目等一批突破“卡脖子工程”项目。

  资源整合作用越来越显现。坚持“搭平台、开模具、找猎手”,推动政府资源的社会化运作和社会资源的规模化运作。与国投公司、招商局集团、中国信达、中国中车、中信证券、海通证券等行业龙头,省内各地市和重点开发区开展战略合作,仅整合央企资源,落地安徽项目达20多个,总投资近200亿元。特别是充分发挥基金招商引资的独特作用,2018年以来利用基金为各地市引进中科院力学所火箭发动机、星恒电源等54个项目,拉动投资132亿元。

  坚持以从严治党带动从严治企 为改革发展强根铸魂

  近年来,皖投坚持党的领导、加强党的新濠,坚持以从严治党带动从严治企,借助党的群众路线实践教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等重大政治活动,认真抓好巡视整改、审计整改,发现、聚焦、解决组织新濠、队伍新濠、经营管理中存在的突出问题,带动形成了“高标准、严要求、动真格”的作风新濠新常态。把理想信念教育作为主抓手,牢固树立“梦想、责任、忠诚、一流”的核心价值观,大力推进以人力资源开发为核心的企业文化新濠,引导全体员工树立“做有理想的公司、做有格局的国企、做有情怀的员工”的集体信仰和共同追求,凝聚改革发展强大合力。

  皖投党委充分发挥领导作用,把方向、管大局、保落实。建立“十三五”总规划、子规划、三年行动计划和年度经营计划相互衔接、层层分解、定期评估、动态调整的战略执行体系。连续五年,每年初召开党委扩大会议,以党委决议形式确定全年发展目标、年度重点任务和党建纪检工作要点。保证党委对经营管理重大事项的前置把关,建立了经营层向党委和董事会汇报战略任务执行报告、全面风险管理报告和资产质量分析报告等制度,确保皖投方向正确、事业正确、道路正确。

  牢牢坚持党管人才原则,大力实施人才强企战略,创新人才管理理念和机制,在推进人才专业化、年轻化、打造人才供应链上大胆探索,系统开展人才盘点,构建“五力人”领导力素质模型,实施管培生、青年英才、领军人才三级人才培养计划,通过创办企业大学(中安管理学院)、打造皖投大讲堂等品牌学习工程,实现人力资源管理向人力资本开发的转变,人才队伍日益成为皖投的核心竞争力。同时,着力深化内部“三项制度”改革,建立市场化的管理机制,实现干部能上能下、收入能增能减、人员能进能出,公司发展的活力和动力明显增强。

  面向未来,皖投将以打造国内一流国有资本投资运营公司,新濠幸福和谐的皖投家园为目标,做实政府投资运营主体和市场经营主体,实施平台战略、蓝海战略和人才强企战略,致力于市场化、专业化、证券化、国际化发展,为现代化五大发展美好安徽作出新的更大的贡献。(来源:安徽日报)

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